Studium der Rechtswissenschaften an der LMU München und der Politikwissenschaften an der Hochschule für Politik München; 2008 Promotion zum Dr. iur. Er war seit 2006 Mitarbeiter und seit 2009 Akademischer Rat an einem Lehrstuhl für Öffentliches Recht an der Universität Bayreuth. Seit 2015 ist er Privatdozent und Akademischer Oberrat am Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Wirtschaftsrecht an der Universität Bayreuth und besitzt die Venia legendi für Öffentliches Recht, Sozialrecht, Rechts- und Verfassungsgeschichte und vertritt derzeit einen Lehrstuhl an der Universität Hannover. Seit 2010 ist er Lehrbeauftragter an der Hochschule für Politik München – Bavarian School of Public Policy für das Fach Recht und Staat. Er ist Autor mehrerer Fachbücher und zahlreicher Beiträge in Fachzeitschriften und Sammelbänden sowie Herausgeber eines Sammelbandes zum Staatskirchenrecht. Thomas Holzner lebt in München.

Dr. Thomas Holzner ist Autor der PRAXIS DER KOMMUNALVERWALTUNG.