Studium der Rechtswissenschaften in Freiburg und Bonn sowie Promotion zum Dr. jur. Er ist Autor zahlreicher Veröffentlichungen zu den Themen Demokratie, Gesetzgebung, Recht und Politik. Seinen beruflichen Werdegang begann er als wissenschaftlicher Assistent an der Universität Bonn. Danach war er viele Jahre im Bundesinnenministerium tätig und wurde 1995 erster hauptamtlicher Bürgermeister der Stadt Marl in Westfalen. Seit 2000 ist er freiberuflicher Rechtsanwalt. Er war 17 Jahre Mitglied des Rates der Stadt Bonn und lebt seit einigen Jahren wieder in Bonn.